政策法規(guī)

四川省有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案

2024年05月13日10:59   來源：四川工信廳
摘要：推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，有力有序有效推進我省有色金屬行業(yè)碳達峰工作，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。

有色金屬行業(yè)是國民經濟的重要基礎產業(yè)，是我省綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的重要支柱，是建設制造強省的重要支撐，也是我省工業(yè)領域碳排放的重點行業(yè)。本方案以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路，認真落實黨的二十大和省委十二屆歷次全會部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，科學處理發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標的關系。聚焦我省有色金屬行業(yè)碳達峰總體目標，以構筑低碳產業(yè)格局為基礎，以低碳技術創(chuàng)新為動力，以提升資源綜合利用水平為關鍵，進一步完善能源消耗總量和強度雙控，加快我省有色金屬行業(yè)綠色低碳轉型升級，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，有力有序有效推進我省有色金屬行業(yè)碳達峰工作，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。

一、主要目標

“十四五”期間，產業(yè)結構、用能結構明顯優(yōu)化，資源能源利用效率大幅提升，有色金屬行業(yè)綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用取得新進展，重點產品能效達到國內先進水平，單位產品碳排放強度進一步降低，電解鋁能效標桿水平以上產能比例達到 30%，銅、鋅冶煉能效標桿水平以上產能比例達到 50%，3 個行業(yè)能效基準水平以下產能基本清零，為實現(xiàn)全省有色金屬行業(yè)碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，有色金屬行業(yè)用能結構大幅改善，能源資源利用效率達到國內先進水平，資源循環(huán)利用體系基本建成，綠色低碳技術取得關鍵突破，電解鋁使用可再生能源比例達到 30%以上，確保全省有色金屬行業(yè) 2030 年前實現(xiàn)碳達峰，電解鋁行業(yè)率先達峰，銅、鋅等細分行業(yè)依次達峰。

二、重點任務

（一）構筑低碳產業(yè)格局。

1.引導產能有序發(fā)展。嚴格落實《產業(yè)結構調整指導目錄》等規(guī)定，通過綜合手段依法依規(guī)淘汰落后產能。嚴格執(zhí)行電解鋁產能置換政策，嚴控新增產能。嚴控銅、鋅等有色金屬冶煉產能總量，防范產能無序擴張。強化鋰、鎳、稀土、工業(yè)硅等行業(yè)政策引導，推進形成更高水平的供需動態(tài)平衡。強化低碳發(fā)展理念，提升短流程工藝行業(yè)占比。壓實各級政府和相關企業(yè)主體責任，加強事中事后監(jiān)管，嚴格落實產能總量控制政策。（經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

2.健全長效發(fā)展機制。加強有色金屬冶煉行業(yè)項目管理，分類管理存量、在建、擬建項目，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。嚴格落實新建和改擴建冶煉項目備案、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查等政策規(guī)定，確保符合行業(yè)規(guī)范條件、能耗限額標準先進值、清潔生產、清潔運輸、污染物區(qū)域削減措施、超低排放等要求，大氣污染防治重點區(qū)域須同時符合重污染天氣績效分級 A級、煤炭減量替代等要求，大氣污染防治非重點區(qū)域須符合重污染天氣績效分級 B 級及以上要求。（經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

3.積極開展產業(yè)合作。鼓勵企業(yè)開展兼并重組和減碳戰(zhàn)略合作，促進要素資源向綠色低碳優(yōu)勢企業(yè)集聚，推動有色金屬行業(yè)集中集聚發(fā)展。擴大與重慶等周邊省（市）合作，推動產業(yè)鏈配套，共同開展科技創(chuàng)新，探索建立跨省市有色金屬行業(yè)協(xié)同降碳機制。充分發(fā)揮四川省資源稟賦優(yōu)勢，高質量承接產業(yè)轉移，引導有色金屬行業(yè)產能向可再生能源富集、資源環(huán)境可承載地區(qū)有序轉移。（經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（二）深化技術節(jié)能降碳。

1.加大節(jié)能低碳技術研發(fā)。積極參與有色金屬行業(yè)低碳技術發(fā)展路線圖研究，開展余熱回收等共性關鍵技術、氨法煉鋅等前沿引領技術、海綿鈦低碳制備等顛覆性技術攻關，推進零碳工藝、短流程工藝、無廢冶金等低碳工藝研發(fā)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)聯(lián)合開展低碳技術創(chuàng)新和國際技術合作交流，鼓勵企業(yè)與科研院所聯(lián)合開展低碳技術研發(fā)攻關。圍繞綠色冶金等重點領域，建設有色金屬行業(yè)低碳創(chuàng)新載體。（經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、科技廳等按職責分工負責）

2.加強節(jié)能低碳技術推廣。大力推動先進節(jié)能工藝技術改造，支持取得突破的具有示范帶動作用的節(jié)能低碳技術裝備開展產業(yè)化應用示范。以冶煉工藝流程為重點，聚焦短流程制造等關鍵技術，推進生產制造工藝革新和設備改造。組織制定有色金屬行業(yè)技術推廣方案和供需對接指南。加快節(jié)能低碳技術成果轉化，探索有色金屬行業(yè)綠色低碳技術推廣新機制。對技術節(jié)能降碳項目開展安全評估工作。（經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、應急管理廳等按職責分工負責）

3.加快數(shù)字化轉型升級。統(tǒng)籌推進重點領域智能礦山和智能工廠建設，建立具有工藝流程優(yōu)化、動態(tài)排產、能耗管理、質量優(yōu)化等功能的智能生產系統(tǒng)，構建全產業(yè)鏈智能制造體系。采用工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據、第五代移動通訊技術（5G）等新一代信息技術提升能源資源利用水平。鼓勵企業(yè)開展能源資源碳排放信息化監(jiān)測和管控系統(tǒng)建設，推動主要用能設備、工序等數(shù)字化改造和上云用云，追蹤重點產品全生命周期碳足跡。（經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳等按職責分工負責）

（三）優(yōu)化能源消費結構。

1.控制化石能源消費。推進有色金屬行業(yè)燃煤窯爐以電代煤，提升用能電氣化水平。充分發(fā)揮我省天然氣資源優(yōu)勢，在氣價可承受的條件下有序推進以氣代煤。嚴禁在國家政策允許的領域以外新（擴）建燃煤自備電廠。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、省能源局按職責分工負責）

2.推進清潔能源替代。鼓勵企業(yè)參與光伏、風電、生物質能等可再生能源和氫能、儲能開發(fā)建設。支持電解鋁、工業(yè)硅等生產用電量大、負荷穩(wěn)定的企業(yè)參與以消納可再生能源為主的微電網建設。支持具備條件的企業(yè)、園區(qū)加快分布式光伏、分散式風電、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控等一體化系統(tǒng)開發(fā)運行，推進多能高效互補利用。鼓勵和引導有色金屬企業(yè)通過綠色電力交易、購買綠色電力證書等方式積極消納可再生能源，確?？稍偕茉措娏ο{責任權重高于本區(qū)域最低消納責任權重。力爭 2025 年、2030 年電解鋁使用可再生能源比例分別達到 25%、30%以上。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、省能源局按職責分工負責）

3.提升節(jié)能降碳水平。加強企業(yè)節(jié)能管理，引導企業(yè)建立完善能源管理體系，鼓勵企業(yè)建設能源管控中心。嚴格執(zhí)行強制性能耗限額標準，加強對現(xiàn)有生產線的節(jié)能監(jiān)察和新建、技術改造項目的節(jié)能審查。加強節(jié)能監(jiān)察工作力度，持續(xù)組織實施重點用能企業(yè)日常監(jiān)察、專項監(jiān)察以及工業(yè)爐窯專項監(jiān)察。鼓勵企業(yè)對標行業(yè)標桿水平或國際先進水平，制定“一企一策”節(jié)能降碳改造升級方案，打造一批能效“領跑者”。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（四）推進產業(yè)循環(huán)發(fā)展。

1.發(fā)展再生金屬產業(yè)。大力發(fā)展有色金屬再生資源利用產業(yè)，充分利用“互聯(lián)網+”，完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網絡體系。著力提高再生銅、再生鋁、再生鉛、再生鋅等供給。研發(fā)推廣有色金屬再生資源智能化識別分選、冶金分離、雜質控制和有毒元素無害化處理等關鍵共性技術和裝備，提高有價元素回收和保級再利用水平。完善產業(yè)政策標準，提升有色金屬再生資源利用企業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展水平，培養(yǎng)有色金屬再生資源利用骨干企業(yè)。到 2025 年再生金屬供應占比達到 24%以上。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

2.強化產業(yè)協(xié)同耦合。支持有色金屬行業(yè)與石化化工、鋼鐵、建材等行業(yè)耦合發(fā)展，實現(xiàn)能源資源梯級利用和產業(yè)循環(huán)銜接。加快推進跨行業(yè)工藝、技術和流程協(xié)同發(fā)展，推動工藝流程再造和企業(yè)間區(qū)域流程優(yōu)化整合。加快鼓勵原生與再生、冶煉與加工產業(yè)集群化發(fā)展，減少物流運輸環(huán)節(jié)，推廣鋁水直接合金化等短流程工藝，到 2025 年鋁水直接合金化比例提高到 90%以上。（經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

3.推進固廢綜合利用。加強有色金屬行業(yè)固體廢物規(guī)?；咝ЬC合利用，圍繞爐窯大修渣、尾礦、冶煉渣、浸出渣、白煙塵、酸泥等固體廢物，積極開展無害化處置及綜合利用技術開發(fā)和推廣。聚焦重點地區(qū)和重點企業(yè)，著力提高有色金屬行業(yè)危險廢物監(jiān)管能力、處置利用能力和環(huán)境風險防范能力。著力推動有色金屬尾礦等固體廢物在建材生產、市政設施建設、地下采空區(qū)充填等領域的規(guī)模化利用。強化生產過程資源的高效利用、梯級利用和循環(huán)利用，降低固體廢物產生強度。（經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（五）強化綠色制造引領。

1.提升清潔生產水平。對標國際領先水平，全面開展清潔生產審核和評價認證。通過減少有害物質源頭使用、削減生產過程污染排放和升級改造末端治理設施，推動減污降碳協(xié)同治理。推動制定“一行一策”綠色轉型升級計劃，引領增量企業(yè)高起點打造更清潔的生產方式，推動存量企業(yè)持續(xù)實施清潔生產技術改造，推動一批重點企業(yè)達到國際清潔生產先進水平。（經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

2.全面推行綠色制造。引導有色金屬生產企業(yè)選用綠色原輔料、技術、裝備、物流，建立綠色低碳供應鏈管理體系。鼓勵企業(yè)基于產品全生命周期的綠色低碳發(fā)展理念，開展工業(yè)產品綠色設計，引導下游行業(yè)選用綠色有色金屬產品。持續(xù)推進綠色工廠培育創(chuàng)建，引導存量綠色工廠進一步提標改造，對標國內先進水平，建設一批綠色低碳工廠、綠色循環(huán)化工廠。推進綠色運輸，大力推動中長途、中短途及廠內運輸方式綠色轉型。（經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰碳中和工作決策部署，建立責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管有力的有色金屬行業(yè)碳達峰工作體系。各地各部門要提高認識，壓實工作責任，加強部門間協(xié)調配合，嚴格執(zhí)行環(huán)保、節(jié)能、安全生產等相關政策法規(guī)。企業(yè)結合自身實際明確碳達峰目標和路徑，務實推進相關工作。行業(yè)龍頭企業(yè)要體現(xiàn)責任擔當，統(tǒng)籌兼顧企業(yè)發(fā)展和碳達峰需要，力爭率先實現(xiàn)碳達峰，做好行業(yè)表率。（經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，各有關部門參加）

（二）強化激勵約束。利用現(xiàn)有資金渠道，加大有色金屬行業(yè)綠色低碳技術攻關力度，支持有色金屬企業(yè)開展低碳冶煉、綠色化智能化改造。建立完善以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的行業(yè)碳達峰碳中和綜合評價考核制度，對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。加強監(jiān)督考核結果應用，對采用引領性綠色低碳新技術、新工藝的企業(yè)給予差別化政策。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，促進行業(yè)綠色低碳轉型。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、科技廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、四川省稅務局按職責分工負責）

（三）加強金融支持。制定符合我省有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展路線的優(yōu)惠政策，加強有色金屬行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放月度存證、年度報告與核查等數(shù)據質量控制，實施碳市場能力提升“一企一策”，做好碳排放配額分配和清繳履約，引導企業(yè)積極參與全國碳排放權交易和區(qū)域用能權交易。發(fā)揮“綠蓉融”綠色金融綜合服務平臺作用，支持符合條件的金融機構在依法合規(guī)、風險可控和商業(yè)可持續(xù)前提下向具有顯著碳減排效應的重點項目提供高質量金融服務。鼓勵社會資本設立有色金屬行業(yè)低碳發(fā)展相關的股權投資基金，推動綠色低碳項目落地。積極落實差別電價、階梯電價等綠色電價政策。強化企業(yè)社會責任意識，健全企業(yè)碳排放報告與信息披露制度，鼓勵重點企業(yè)編制低碳發(fā)展報告，完善信用評價體系。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、人行四川省分行、金融監(jiān)管總局四川監(jiān)管局、四川證監(jiān)局按職責分工負責）

（四）健全標準計量體系。梳理和升級現(xiàn)有有色金屬行業(yè)標準，對接國家標準，建立健全四川省有色金屬行業(yè)綠色低碳地方標準體系。積極參與國家有色金屬行業(yè)碳排放標準計量體系建設和評價、技術、監(jiān)測監(jiān)控、管理服務等標準制定。強化標準實施，推進標準實施效果評價。鼓勵企業(yè)制定高于國家、行業(yè)、地方標準的企業(yè)標準。（省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、經濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（五）完善公共服務。結合有色金屬行業(yè)特點和需求，組織開展專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓，積極培育產業(yè)咨詢、碳排放核算、技術驗證、分析檢測、綠色評價、金融投資等專業(yè)人才，支持行業(yè)龍頭企業(yè)積極參與公共服務平臺建設。支持高等院校、科研單位、有色金屬企業(yè)等創(chuàng)建有色金屬綠色低碳技術中心，深化產教融合，開展產學合作協(xié)同育人項目，推動有色金屬碳達峰碳中和產教融合發(fā)展。（經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、科技廳、人力

資源社會保障廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（六）加強示范引導。支持具有典型代表性的企業(yè)和園區(qū)開展碳達峰試點建設，在政策、資金、技術等方面對試點企業(yè)和園區(qū)給予支持。加大對有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳典型案例、優(yōu)秀項目、先進個人宣傳力度，推廣先進經驗與做法。行業(yè)組織充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，做好政策宣貫落實，強化政府支撐和企業(yè)服務工作。加強信息公開，及時發(fā)布行業(yè)動態(tài)，積極回應輿情熱點和群眾合理關切，為有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展營造良好社會氛圍。（經濟和信息化廳牽頭，各有關部門參加）

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